По мнению Верховной Палаты Контроля, действия, предпринятые Генеральным директором национальных дорог и автомагистралей по уменьшению заторов на республиканских дорогах, недостаточны. Хотя оно разработало правила и инструкции для местных отделений по уменьшению неудобств, связанных с ремонтом и содержанием дорог, оно не создало механизмов контроля. Более того, он оставил широкую свободу в их применении, ограничившись регулярным повторением рекомендаций без проверки их выполнения. То есть есть какие-то правила, но никто не проверяет, соблюдают ли их подрядчики ремонтных и других дорожных работ.
Ваши правила, исполнители — свои
Из 39 договоров на техническое обслуживание, проанализированных Верховной контрольной палатой (ремонт, ведение домашнего хозяйства и т. д.), целых 77 процентов Указания генерального директора ДКИА, содержащие рекомендации по организации ремонтных работ для минимизации нарушений дорожного движения (в том числе работы в ночное время), не были приняты во внимание. Сроки их реализации не уточнялись, а подрядчики не были обязаны информировать филиалы ГДДКиА о предполагаемой дате и времени проведения дорожных работ. В результате GDDKiA не смогла должным образом обеспечить соблюдение требований относительно минимальной трудоемкости работ.
Филиалы ГДДКиА в Познани, Кракове и Лодзи не соблюдали указания генерального директора ДКиА относительно сроков сдачи в эксплуатацию дорожных работ, то есть скашивания травы, установки энергопоглощающих барьеров и ремонта бетонных водоотводных элементов. В крайнем случае - 29 мая 2018 г. - пробка из-за скашивания травы на медиане трассы А2 из Варшавы в Лодзь в часы пик, т.е. 16.00-17.00, прошло более 14 км. Этот участок занял более 29 минут, что в четыре раза дольше, чем в обычных условиях. Гарантийные работы, проведенные 7 июня 2018 года на трассе А2 в районе развязки Скерневице, вызвали затруднения - пробку длиной 4 км - у водителей, направляющихся в сторону Познани.
ВГК Отчет офиса о пробках Фото. НИК
В случае пробок на дорогах управляющий дорогами национального значения в воеводстве Лодзь не просила подрядчиков немедленно прекратить работу проверяемого подразделения, хотя была обязана постоянно следить за дорожной ситуацией, особенно при работе в придорожной зоне. Сотрудники ГДДКиА только во время проверки НИК, в которой они участвовали, отдали подрядчикам телефонное распоряжение о немедленном завершении работ и переносе их на другое время - в том числе в ночное время. Раньше эта проблема, казалось, игнорировалась и преуменьшалась. Таким образом, эти действия были запоздалыми, а надзор был недостаточным.
Германия является хорошим примером обеспечения безопасности на скоростных и автомагистралях. Вместо типичной для Польши травы в Германии в разделителе дороги обычно сажают кусты, которые в случае аварии поглощают удар, защищают от света фар встречных автомобилей, не требуют периодической стрижки и ограничивают рост травы. . Разумеется, это существенно снижает необходимость проведения работ, связанных с уходом за зеленью в этих местах.
Доски есть, но их как будто и нет
В Польше нет эффективной системы управления дорожным движением, которая могла бы способствовать увеличению пропускной способности и проходимости критических участков дорог, повышению безопасности дорожного движения, предотвращению заторов на дорогах или направлению на альтернативные маршруты. Отдельные элементы системы (детекторы движения, камеры наблюдения, информационные табло и метеостанции), установленные на 9 участках республиканских дорог, не позволяют эффективно контролировать дорожное движение.
Верховный Контроль Отчет офиса о пробках Фото. НИК
Различные доски объявлений были предназначены для предоставления водителям актуальной информации. Аудиторы НИК установили, что они плохо связаны с дорожной обстановкой и не используются по назначению. Чаще всего на них отображается сообщение о погодных условиях и номер телефона пункта дорожной информации. Периодически менеджер сообщает о дорожных работах и пробках. В крайнем случае — на трассе S8 в провинции. На 55 изменяемых досках объявлений в Лодзинском районе почти 6 лет не отображались никакие сообщения, поскольку дорожный менеджер не ввел их в эксплуатацию, несмотря на приемку от подрядчика.
У НИК есть предложения по конкретным решениям
В Верховный контроль поступило множество предложений, которые, по ее мнению, позволят сократить время, проводимое водителями в пробках. Что просил НИК?
Министерству инфраструктуры по поводу:
- Проведение анализа организации дорожного движения на автомагистралях и скоростных автомагистралях для грузовых автомобилей с целью его оптимизации и улучшения безопасности и условий движения, а также уточнение норм, регулирующих условия обгона грузовых автомобилей.
- Проведение обучения совместно с генеральным директором ДКИА и областными советами по безопасности дорожного движения в области правильного поведения водителей для повышения безопасности и улучшения проходимости дорог, в соответствии со ст. Поправка 140c.
- Рассмотрим возможность изменения системы оплаты на пунктах взимания платы за проезд, чтобы улучшить качество проезда по автомагистралям.
- Надзор за реализацией проекта «Национальная система управления дорожным движением», реализуемого генеральным директором ДКиА, в связи с риском срыва сроков его реализации и запуска и потери средств ЕС.
Генеральному директору национальных дорог и автомагистралей по поводу:
- Постоянная проверка и мониторинг выполнения филиалами ГДДКиА рекомендаций и указаний по минимизации трудностей на национальных дорогах.
- Уточнение норм проведения работ по реконструкции и содержанию скоростных автомагистралей с целью минимизации нарушений движения и предотвращения заторов на дорогах.
- Принять к сведению необходимость разработки проекта правил обозначения и закрепления мест проведения работ по ремонту и содержанию скоростных автомагистралей в ночное время и представить его министру транспорта.
- Усилия по внедрению и запуску Национальной системы управления дорожным движением в срок, в соответствии с положениями соглашения о софинансировании от 9 ноября 2016 года.
- Обеспечение рационального использования устройств, входящих в систему управления дорожным движением, для предотвращения и предупреждения заторов на дорогах.
- Обеспечение в договорах, заключаемых с подрядчиками на текущее/комплексное содержание дорог, четких положений о минимизации нарушений дорожного движения.
- Достоверная информация для участников дорожного движения страны о дорожной ситуации, включая работы по ремонту и техническому обслуживанию, а также события, вызывающие нарушения движения.
- Внедрение иных, чем текущие, решений по озеленению полос движения дорог, особенно в разделительных полосах, которые не потребуют скашивания или будут производиться относительно редко, с целью снижения затрат на содержание этой зелени, минимизации дороги заторов и повышения безопасности дорожного движения (как указано Верховной Палатой Контроля в аудите I/15/005 и P/15/086).
Полный отчет Верховной Палаты Контроля можно найти на сайте НИК.